本文目录一览：
- 1、合纵抗秦，秦国是如何破解连横之术？
- 2、战国时期“诸侯更相诛伐”的原因是什么？秦朝是如何破解这一困局的？
- 3、潼关之战被称为西魏的立国之战，那么有哪些传奇故事？
- 4、概括指出战国时期“诸侯更相诸伐”的原因，秦朝是如何破解这一困局的？
- 5、关于十二五的3个问题 谢谢,
- 6、党章指出,发展是我们党执政兴国的第一个要务。谈一谈村级组织如何履行好这第？
合纵抗秦，秦国是如何破解连横之术？
战国进入中期，秦国经过商鞅变法国力大增，其军队更是所向披靡，曾经独霸中原的第一强国魏国已经失去霸主的地位。尤其是秦国占领河西地区以后，不断东扩兼并土地，使得东方六国惧之畏之，秦国一系列兼并行为逐渐沦为六国之公敌，诸侯国之间为了生存尔虞我诈，或者通过外交手段占取先机。
所以苏秦提出大家联合起来，形成抗秦统一战线，史称“合纵抗秦”，使得秦国不敢从幽谷关向东发兵。秦相张仪为了破解合纵之术，提出“连横事秦”，最终合纵联盟土崩瓦解。人们把这段历史称之为“合纵连横”的时代，顾名思义就是东西为横，南北为众，秦国和东方六国中任何一个诸侯国联合都称之为“连横”，反之，东方诸侯国由北向南形成统一战线，称之为“合纵”。
一、合纵连横起源
马陵之战后，魏国主力军队被消灭殆尽，国力由胜转衰，魏国从此一蹶不振，魏惠王心有不甘，自己的儿子也战死沙场。于是魏惠王想集全国之兵力报复齐国，谋士惠子坚决反对，他认为逞血性之勇复仇不可取也，以魏国现在的国力与齐国抗衡只能更加惨败。不如趁齐国沉浸于胜利的喜悦之中，向齐国纳贡称臣，奉其为王，这样便会激怒南方的楚国，楚威王极好名利，定会发兵讨伐齐国。齐国虽然在马陵之战大获全胜，但是毕竟杀敌一千，自损八百，齐国兵力也消耗不少，倘若齐国与休养生息已久的楚国交战，齐国必败也。
结果正如惠子所料，魏国向齐国纳贡称臣之后，楚国立即发兵进攻齐国，齐楚两军大战于舒州，齐国惨败。惠子利用列国之局势，南连楚国借其之手报杀子之仇。由此可见一位谋略得当的策士对一个国家之意义重大，从此以后合纵连横便逐渐盛行，成为战国中后期主要的外交手段。
二、合纵抗秦
战国中期群雄并起，各诸侯国为了强盛称雄都在延揽人才，一些巧舌如簧的纵横家（外交家）为了取得功名游走于各列国之间，他们的出现改变了战国时期政治格局。据《史记》记载，苏秦本是鬼谷子门下弟子，学习纵横术（外教术）几年却学无所成，便回家研究姜子牙的《阴符》，艰苦学习一年后欲投奔周显王，却吃了个闭门羹，随后来到秦国、赵国也不受待见，最后来到燕国受到燕文侯赏识，立即委以重任。
第一、合纵抗秦统一战线是如何形成的？
苏秦向燕文侯提出合纵抗秦，秦国自商鞅变法以后军事、经济得到显著提升，不断往东扩张领土，成为东方六国之威胁。苏秦认为建立合纵抗秦统一战线，遏制秦军从函谷关发兵侵略东方。燕文侯正有此意，便派苏秦游说其他列国合纵抗秦。
苏秦对各列国局势分析透彻，所以他能切中要害、对症下药。苏秦替燕国分析态势之时，他告知燕文侯之所以燕国貌似安全，是因为西边有赵国替之挡住秦国，所以燕国要与赵国建立友好邻邦。苏秦游说赵、楚之时，他的说词是，秦国暂时没有侵犯赵国和楚国，是因为有魏、韩两国不断骚扰秦国，所以赵、楚两国要跟韩、魏两国建立兄弟之国。苏秦来到齐国替齐宣王分析局势，他告知齐宣王齐国之所以能够坐收渔翁之利，是因为西边有三晋，一旦它们依附秦国，对齐国便造成威胁。
苏秦分别告诉六国国君，三晋、楚、齐、燕都有着悠久的历史和几百年的文化传统，先祖都是英雄豪杰，不用畏惧秦国。特别是三晋，秦国一出兵就割地求和，从而壮大秦国声势，万万不可取。苏秦提出建立抗秦统一战线，如果秦国讨伐他国，东方五国合纵骚扰秦国，齐国在后方支援。苏秦巧舌如簧，说中东方六国之要害，六国国君听后内心滂湃，很是激动，立即任命苏秦为六国从约长，担任六国国相，抗秦统一战线正式形成。
第二、合纵抗秦统一战线的作用
抗秦统一战线的建立对秦国直接造成威慑，秦国一时没有找出对策。此后秦国十五年不敢从函谷关发兵侵略他国，秦国和东方六国之间的战争减少很多，遏制“虎狼之秦”东扩，最大受益者是老百姓，没有战争的日子老百姓才能安居乐业，苏秦依靠自己三寸不烂之舌向列国陈述利弊，改变了战国中期列国局势，所以苏秦功不可没。
三、秦国破解合纵联盟第一步——拉拢魏国初步建立连横事秦
破解合纵联盟的关键人物是张仪，张仪学业有成之后，来到楚国游说，参加宴席之时，不巧一位宰相的玉璧丢失了，因张仪无权无势且贫穷的缘故，宾客们一致诬陷张仪偷窃玉佩，张仪被打的遍体鳞伤，他发誓今日之辱，他日必百倍报之。张仪认为只有西边强大的秦国才能替之报仇，张仪便游说秦国，秦惠文王被说得如梦初醒，立即委以重任。
第一、秦国派张仪去魏国做卧底
张仪来到秦国以后，便计划破解苏秦的“合纵”之局，他认为六国采取合纵之术抗秦，秦国建立连横术方可破之。“连横事秦”必须找到突破口，张仪认为突破口就是失去河西之地，同时又在马陵之战惨败的魏国。
张仪提意让秦惠文王免去自己的相位，向天下宣告逐之出秦，这样他便可去魏国做卧底，既然公孙衍已回魏国，他也可以回魏国。那么公孙衍是谁呢？张仪来到魏国之前，公孙衍是秦国的宰相，帮助秦国收复河西之地，功绩显著。但是自从张仪来到秦国之后，公孙衍便失宠于秦王，受到排挤，无奈之下离开秦国回到自己的母邦魏国。张仪去魏国的目的是为了游说魏国首先臣事秦国，向天下诸侯树立榜样，让天下诸侯效仿魏国臣事秦国。
第二、连横术遭到公孙衍破坏，迫使秦国发兵伐魏
秦惠王三年（前322年），张仪带着大礼来到魏国，将秦国昔日占领魏国之地还给魏国，张仪取得魏惠王之信任后，立刻拉拢魏惠王，魏惠王并没有看出张仪是秦国派来的卧底，因张仪名声显赫，魏惠王立刻委以相位。
此时公孙衍心里很不是滋味，当初在秦国自己乃万臣之首、功成名就，却被张仪取而代之，现在自己来到魏国谋求发展，张仪也跟着来抢自己的饭碗，前途岌岌可危，公孙衍便想将张仪撵出魏国。于是公孙衍来到韩国开始游说韩王，为韩王献上计策，张仪此次来魏之目的是秦魏要联盟攻打韩国，韩国与秦魏交战无疑会被打的丢盔卸甲，其实魏王只不过想要点土地，不如韩国主动献出一块领土给魏国，魏国得到领土后便失去与秦国联合之意愿。
韩王采纳公孙衍之建议献出地以后，魏惠王得了好处坚决不愿侍奉秦国，秦惠文王一怒之下发兵攻占魏国曲沃、平周。秦惠王六年（前319年），魏惠王去世，魏襄王即位，张仪又开始游说魏襄王，襄王不愿背弃盟约侍奉秦国，张仪与秦国通风报信，让秦国派兵攻打魏国，结果秦魏交战，魏国惨败，经过两次打击，魏国不仅丢失领土，而且士兵被斩首数万，魏国恐慌，六国震撼。
第三、合纵抗秦统一战线开始瓦解
秦惠王七年（前318年），韩、赵、魏、燕、齐联合匈奴伐秦，战争还没有开始魏国就想通过楚国与秦国讲和，五国伐秦本是魏国的主意，它却第一个服软，只能说诸侯国都惧怕“虎狼之秦”。五国伐秦声势浩大，可最后与秦军打到幽谷关的是韩国，韩军被秦军斩首八万，此战几乎是韩国单独抗秦。
秦惠王八年（前317年），魏襄王在张仪的劝说之下，终于退出合纵抗秦盟约，答应臣事秦国。可两年后，魏国背叛秦国再次加入合纵抗秦，秦惠文王派兵攻占魏国曲沃。秦国先后三次伐魏，为何其他诸侯国都没有出手相救，不是合纵抗秦吗？有三个因素造成合纵难，连横易。
列国之间各自利益不同，总的来说东方六国都是自私的，一旦遇到突发状况，是“合纵”还是“连横”，他们首先考虑到的是自身利益。比如就齐燕楚三国而言，秦国要东扩三晋才是它最大的障碍，对齐燕楚的冲击力比较小。所以合纵抗秦一直是韩、魏两国抵抗比较顽强，而其他诸侯国都持观望态度，因势利导才是他们的战略手段。
古代交通不发达，远水救不了近火。秦国向东方诸侯发难，掌握主动权，他可以统一调配军队和统一指挥，在短时间内调集军队攻其一点。而对于六国而言，合纵非常困难，当一个国家被秦攻伐之时，其他诸侯国倘若出兵支援，在出兵前需要跟受害国商讨军费、粮草之供给。在交通不便利的情况之下，使者长途跋涉来回交涉，等到援军到来之时，可能战争已经结束，秦国的斩首行动已经完毕。
“恐秦症”正在蔓延。秦国自商鞅变法以后，军事力量大增，称之为“虎狼之秦”，东方六国表面上气势汹汹，立主合纵抗秦，到了关键时刻畏畏缩缩，都想将祸水引向他国，从而明哲保身。
魏国在多次打击之下，背盟与秦国结成友好邻邦，合纵术开始出现裂缝，韩国听闻魏国背盟，自己也无力与秦抗击，也退出合纵盟约。合纵抗秦统一战线开始瓦解，张仪游说魏国之目的达成以后，便结束自己的间谍生涯回到秦国，继续担任宰相之职。
四、破解合纵之术第二步——使用《三十六计》之无中生有彻底瓦解合纵联盟
秦国征服韩魏两国后，目标投向南方的楚国，毕竟韩魏两国实力不强，秦国最怕楚齐结盟，倘若齐、楚结盟，然后三晋、燕国再参合进来，凭借秦国一国之力无力抗之。如果楚国退出合纵联盟，那么合纵统一战线将会彻底土崩瓦解，而且张仪还能报昔日在楚国受辱之仇，何乐而不为？
第一、张仪欺楚
秦国采用一贯的招数，将张仪逐出秦国，免去相位，张仪被轰出秦国之后来到楚国。开始忽悠楚怀王，他告知楚怀王，最近齐国惹恼了秦国，秦国准备伐之，但是齐楚两国已结成合纵联盟，如果齐国趁秦伐齐之时出兵增援，便会破坏秦楚两国之间关系。只要楚国与齐国解除合纵盟约，秦国愿意献上商于之地六百里地（今陕西、河南、湖北交界之处），同时将秦国漂亮的公主献给大王做侍妾，秦楚两国从此结成兄弟之国。
楚怀王听后激动不已，不费一兵一卒白白获得600里地，此时楚国大臣都觉得是不错的买卖。只有谋士陈轸劝诫楚怀王，他说：“张仪乃出尔反尔、背信弃义之辈，不可信也”，楚怀王不听，随即向齐国下国书，宣布退出合纵联盟，与齐国断绝往来。与此同时派一批使臣随同张仪去秦国接受土地。结果张仪一回到秦国就假装从马车上衰落，以受重伤为由不见来客，连续三个月没上朝。
楚怀王听闻后丝毫不觉得其中有诈，他以为秦国可能是认为楚国与齐国之间关系断绝的不够彻底，于是楚怀王派了几个人到齐楚边界和人口密集之地辱骂田氏，骂田氏都是忘恩负义之辈，当年齐桓公收留他们，他们却恩将仇报取而代之，之后再辱骂齐宣王品格卑劣、生活污秽，骂得齐宣王怒发冲冠，立即派出使者至秦国，要求与秦联合伐楚，齐楚合纵联盟成功瓦解。
第二、秦楚丹阳之战
张仪戏楚之目的就是要破坏齐楚合纵联盟和报昔日之辱。当齐国的使者来到秦国之后，张仪便开始上朝，楚国使者见到张仪便问之商于之地600里之事，张仪非常严肃的警告楚国使者不要信口雌黄，秦国尺寸之地都是将士们抛头颅，洒热血换来的，他怎么会随便答应将地送之，他承诺楚国的是自己6里地的封地。
楚怀王得知后恼羞成怒，欲伐秦，此时楚国谋士陈轸劝诫楚怀王，不能伐秦，不如割几座城池给秦国，把矛头引向齐国，这样秦楚便可联盟伐齐。可是楚怀王已经被张仪气炸了，失去理性，执意伐秦，结果秦齐联合伐楚，丹阳之战爆发。
丹阳之战楚国有两位将军分别是昭雎和昭鼠，秦国人便使用离间计，挑唆两位将军关系，丹阳之战楚国惨败，丹阳、汉中沦陷，秦国俘虏楚国大夫、将军七十余人，斩首甲士八万。楚怀王不服气，不纳谏楚将昭雎之谏言，执意再次调集军队与秦决一死战，齐秦两军大战于蓝田，楚国惨败。楚国经过两次大战元气大伤，国力由胜转衰。
第三、合纵联盟土崩瓦解
蓝田之战楚国惨败之后，秦国派使者与楚国谈判，想要跟楚国做一次买卖，秦国愿献出武关以东（今河南西南部）的领土交换楚国黔中之地（今湖南西北部和湖北交接之地），黔中之地就在楚国都城郢都南边，秦国的小算盘打得不错，武关之地秦国只要想收回随时都可以。而秦国得到楚国黔中之地可以对楚国形成南北夹击之势。
楚怀王并没有看出秦国的居心不良，他心理只想置张仪于死地，于是楚怀王告知秦国使者只要秦国交出张仪，楚国愿献出黔中之地，而且不要秦国武关之地。秦惠文王听后很是开心不用费一兵一卒就可以得到黔中之地。不久张仪便来到楚国，众人都觉得张仪此次去楚必死无疑，让人意想不到的是张仪到楚国之后继续忽悠楚怀王，将楚怀王骗至秦国幽静起来，此次合纵之术冰消瓦解，为何楚怀王屡次被骗呢？
此一时彼一时，春秋时期主导礼乐文明，倡导“以德治国，以礼治军”，诸侯想要称霸必须取信于诸侯。到了战国时期战争更加激烈，诸侯国变得越发的阴险狡诈，但是有些诸侯国受春秋时期礼治的影响，保持原有的本色。在张仪、苏秦、公孙衍此类纵横家未出现之前，虽然各国之间也出现过兵不厌诈，几乎没有像秦国这样为了达到目的不择手段、言而无信的。
贪图小利小惠，较易上当受骗。骗子往往抓住受骗人的弱点，以利诱之，古往今来“诱之以利”是骗子一贯的骗术，也是骗局的核心，只要受骗人想占便宜，就容易被欺骗。
张仪言而无信，把楚国玩弄于鼓掌之中，斩断齐楚联盟，同时使楚国蒙受奇耻大辱，楚国国力衰退，由此可见在战国时期外交之重要性，齐楚合纵联盟被瓦解，归咎于楚国军事与外交上皆不及秦国。
结语：张仪利用自己的三寸不烂之舌游说于各列国之间，利用人性之弱点挑拨离间，他深知楚怀王贪图小利，便以利诱之迫使楚国臣服秦国，他利用东方六国趋利避害之弱点，瓦解合纵抗秦统一战线。张仪的连横术加快秦统一六国之步伐，为秦统一六国尊定基础，秦统六国是大势所趋。秦国最终能够统一六国，与其巧妙使用外交手段是密不可分的，强国军事力量再强大也需要利用外交手段做陪衬。就合纵本身而言难度就大于连横，加之秦国实力上的优势，所以破合纵之术并非难事。
古往今来，无论国家强弱，忽视外交仅靠武力无疑是要失败的，所以外交和军事都是相辅相成的，缺一不可，巧用外交策略才是谋生之道，特别是军事力量不强的小国利用外交手段是他们不可缺少的生存之道，外交关乎国家存亡。在战国中期，“合纵连横”是各列国之间非常重要的外交手段，形成一种态势，它改变了战国中期政治格局。
读春秋战国史之时，我们可以发现无论是商鞅、李悝、吴起还是苏秦、张仪等，他们都把自己的母邦视为籍贯，不重视母邦。比如张仪本是魏国人，如果在魏国得到重用那么他必定提出合纵抗秦，可是魏国没有重用他，所以他反其道而行之。由此可见诸侯国之国的概念开始淡化，“天下观”开始形成，为“中华民族”走向大统一之观念的形成尊定基础，意义重大。
战国时期“诸侯更相诛伐”的原因是什么？秦朝是如何破解这一困局的？
原因：生产力发展不平衡，因而奴隶制、分封制瓦解。
破解：秦国通过变法，积攒国力，秦王嬴政通过统一战争，灭掉六国，统一天下。
潼关之战被称为西魏的立国之战，那么有哪些传奇故事？
公元534年至535年，北魏分裂为东魏和西魏，由此进入了多年的混战阶段，高欢宇文泰这两个对手都想吃掉对方，不过就结果而言，宇文泰奠定的北周成为了东魏西魏争斗中最后的胜者，就东魏西魏之初的形式来看，东魏的实力更强，高欢在消灭尔朱荣集团后，实力达到巅峰，自然想要一统北方，而宇文泰在535年，杀了孝武帝后，立元宝炬为帝，建立西魏，可以说东魏西魏的第一阶段战争，也就是潼关之战，堪称是西魏的立国之战，要是此战宇文泰战败，那么西魏就是一个短命的政权。
先简单说一下东魏西魏割据形成的过程，北魏末期崛起的高欢在掌管朝政后，引得了孝武帝的不满，所以孝武帝决定攻伐驻守晋阳，也就是今太原晋源区一带，但是孝武帝所掌握的所谓北魏中央军如何是高欢集团军队的对手，高欢趁势南下，孝武帝西逃入关，想要得到宇文泰的支持。
《北齐书.神武帝纪》神武以孝武既西，恐逼崤、陕，洛阳复在河外，接近梁境，如向晋阳，形势不能相接，乃议迁邺，护军祖莹赞焉。
高欢直接扶立元善见为帝，之后迁都，毕竟洛阳和关中太近，而且只要实现迁都，那么北魏皇室的影响力就更加弱小了，高欢也是不想再出现另外一个孝武帝，他需要一个听话的傀儡。
而西逃的孝武帝也成为了宇文泰手里的烫手山芋，宇文泰自然也不想完全听从于孝武帝啊，毕竟高欢已经另立一个皇帝了，孝武帝的帝王已经遭遇挑战了，再者乱世之中，宇文泰也是想有所作为的，何必要当孝武帝的一个“马仔”呢？所以说孝武帝的存在严重约束了宇文泰的手脚，最终被杀了，宇文泰也扶持一个傀儡皇帝。
值得注意的是，虽然有东魏西魏之分，但是国号都是大魏，这也就注定了双方必然是死对头，因为双方必然都以自己为北魏的延续，东魏西魏割据的开始就预示了此后多年的互相攻伐。
一开始西魏的疆域主要是立足也关中，加上陇右和河西走廊地区，还有今陕北一带，国力自然没有东魏强大，而且宇文泰还有一个弑君的罪名，东魏拥有优势。
所以在535年（东魏天平二年，西魏大统元年）至537年（东魏天平四年，西魏大统三年），东魏西魏第一阶段的战争开始了，高欢是准备直接灭了宇文泰的，而对于宇文泰来说，他相当于是打赢了一场立国之战，击退了强势的东魏军，保住了关中，也保住了西魏的根基。
《周书.文帝纪》（大统元年）东魏遣其将司马子如寇潼关，太祖军霸上，子如乃回军自蒲津寇华州，刺史王罴击走之。
在西魏之初，东魏就开始试探性进攻了，东魏司马子如进攻潼关，以及华洲也就是今陕西大荔，其实司马子如的进攻目的是为后来的军事行动打下基础，也就是在蒲津渡口附近建立一个坚固的前进基地，为东魏进一步攻取关中扫清障碍，只是被西魏击退了。
公元535年的高欢还没有办法集中全力去对付宇文泰，虽说东魏实力强大，但是同样问题也多，高欢既然想一战定乾坤，直接灭了西魏，那么就需要有完全准备，那么高欢就需要做两件事情，一件是稳定内部，清楚所有反对实力，一件是争取一个相对稳定的外部环境，主要是平息和南梁的战事，这两件事，高欢也都做成了。
《北齐书.神武帝纪》（天平二年）神武袭击刘螽升，大破之……三月，神武欲以女妻螽升太子，候其不设备，辛酉，潜师袭之。其北部王斩螽升首以送。
《南史.梁本纪》冬十月乙亥，诏大举北侵……十一月，雨黄尘如雪，揽之盈掬。己亥，诏北侵军班师……十二月壬申，与东魏通和。
东魏天平二年平定了已经自称天子11年的刘螽升，天平三年，和南梁达成和议，可以说南梁本来也没想真的打啊，从下诏出征到双方议和，不到三个月，说实话，要是南梁真的准备大举北伐，准备时间三个月都不够，那时的梁武帝已经是后期了，不是早期那个勤政的帝王了，而是给南梁埋雷的帝王了，加之南梁最好的策略就是坐山观虎斗，等待着东魏西魏双方死磕到精疲力尽，之后自己去占便宜，怎么会在那个时候和东魏开战，那是帮西魏的意思？
至此东魏完成了西征的准备，高欢才大举西进，东魏西魏的潼关之战，进入了最焦灼的阶段，也就是在537年（东魏天平四年，西魏大统三年），一决胜负的时候到了。
《北齐书.神武帝纪》（天平三年）十二月丁丑，神武自晋阳西讨，遣兼仆射行台汝阳王暹、司徒高昂等趣上洛，大都督窦泰入自潼关。
《周书.文帝纪》三年春正月，东魏寇龙门，屯军蒲阪，造三道浮桥度河。又遣其将窦泰趣潼关，高敖曹围洛州。太祖出军广阳。
东魏在军事上拥有优势，西魏虽然立足于关中，但是一大问题是没有掌握河东之地，也就是山西西南部黄河以东的区域，同时高欢的根据在晋阳，也就是太原，后来李渊攻入关中，就是从太原起兵，南下渡河，占据了空虚的关中，并立足于此，实现扩张统一的，而且当时李氏集团尚未掌握蒲津渡口，是蒲津守将的不战而降，才让李氏集团快速攻占关中的。
也就是说，扼守关中的潼关并不能完全抵挡东魏的大军，因此高欢选取了三路大军西征，高欢率部从晋阳南下，直抵蒲阪，也就是蒲津渡，大将窦泰从洛阳方向西进攻打潼关，高昂（字敖曹）率部打洛州，也就是今天的商洛，由此北上可以经蓝田攻入关中。
面对东魏三路大军来袭，当时的宇文泰并未在前线，而在广阳，也就是今陕西临潼北，就东魏的军事布局来看，表面上，高欢是主攻方向，并且已经搭好浮桥，准备渡河，潼关也是东魏的另一主攻方向，只有高昂是偏牵制的力量。
可以说潼关和华州是西魏东面的门户，任何一地失守就意味着关中暴露在东魏大军的威慑之下，而在如何应对的问题上，西魏内部是有分歧的。
《周书.文帝纪》诸将咸曰：「贼在近，舍而远袭，事若蹉跌，悔无及也。」......太祖率骑六千还长安，声言欲保陇右。
《周书.宇文深传》太祖乃隐其事，阳若未有谋者，而独问策于深。对曰......不如选轻锐之卒，潜出小关。窦性躁急，必来决战，高欢持重，未即救之，则窦可擒也。既虏窦氏，欢势自沮。
西魏大多数将领是不支持宇文泰主攻窦泰的，毕竟如果战事不利，那么高欢必然直接渡河，相对来说，有潼关这座坚城存在，只要潼关不失，就可以挡住窦泰，而击败了高欢所统东魏军，也就破解了此次东魏三路大军的征讨行动。
当时宇文泰并未明确指定相应的计划，而是回到了长安，并且放出消息，说他要退保陇右，也就是有放弃关中西撤的意思，再回到长安的时候，他向宇文深征求建议，而宇文深也是坚定了宇文泰先击退窦泰的军事计划。
相对来说，先打窦泰比先打高欢唯一的好处就是，窦泰和高欢之间的关系决定了对方是否会去救的问题，窦泰是高欢的猛将，高欢被攻打，窦泰必然去救，而窦泰被围攻，高欢也不是不会救，而是时间问题，窦泰是不会有任何迟疑，直接渡河去救援高欢的，而高欢必然要考虑很多事情，所以在救援的问题上，存在一定的迟缓问题。
这给宇文泰机会，当然也有风险，因为一旦宇文泰被窦泰缠住，而高欢也渡河驰援窦泰，那么宇文泰的奇袭部队必然被东魏军所围困，一旦战败，潼关就危险了，要是碰上一个软骨头驻守潼关，潼关必然城门大开，直接迎接东魏军入城了，潼关一丢，那么西魏军气势就会急速衰落，华州也难保，关中的西魏军就真的没有一战之力了。而这也是西魏众多将领不支持宇文泰先打窦泰的原因之一。
但是战争就是如此，没有十拿九稳的事情，宇文泰果断执行了先消灭窦泰的计划，其从长安秘密出发，在之前散布假消息迷惑东魏的同时，到达了潼关，奇袭了没有防备的窦泰所部。
《周书.文帝纪》窦泰卒闻军至，惶惧，依山为阵，未及成列，太祖纵兵击破之，尽俘其众万余人。斩泰，传首长安。
《北齐书.窦泰传》四年，泰至小关，为周文帝所袭，众尽没，泰自杀。
宇文泰的奇袭计划成功了，窦泰并未做好防备，东魏军尚未完成列阵，就被突然而来的西魏军击溃，也可以说窦泰太过大意了，就记载来看，即便宇文泰不奔袭潼关，要是潼关守军突然袭击也可能会击败窦泰，说到底是窦泰没想到西魏军还敢出城吧，窦泰的结局在不同的历史记载中是不同的，一个说在乱军中被斩杀，一个说是自杀，但都说明，当时窦泰并未逃走。
窦泰的大意让宇文泰有了相对足够的时间，击溃这一支东魏军队，高欢想要救援也没来得及，而窦泰之败，令此次东魏西征的一支生力军丧失殆尽，短时间内东魏也无法在集中一支兵力攻打潼关，所以高欢只能选择撤军。
《北齐书.高昂传》时高祖方有事关陇，以昂为西南道大都督，径趣商洛。山道峻隘，已为寇所守险，昂转斗而进，莫有当其锋者。遂攻克上洛，获西魏洛州刺史泉企，并将帅数十人。会窦泰失利，召昂班师。
《周书.文帝纪》高敖曹适陷洛州，执刺史泉企，闻泰之殁，焚辎重弃城走。齐神武亦撤桥而退。企子元礼寻复洛州，斩东魏刺史杜密。太祖还军长安。
少了窦泰牵制，西魏主力部队就可对付高欢了，所以高欢没有继续西进的意图，毕竟东魏没有必须一战灭西魏的理由，局势不利，自然选择撤退，而另一支东魏军，高昂已经攻陷了洛州，但是作为战略牵制部队，本来兵力就不足，所以在窦泰兵败后，也只能撤军，至此东魏第一阶段的大规模西征宣告结束，宇文泰打赢了此战，也就稳住了西魏的根基。
而且此消彼长之间，西魏已经逐渐扳回了局面上的劣势，宇文泰趁高欢新败，大举东征。
《北史.周本纪》八月丁丑，帝率李弼、独孤信......等十二将东伐，至潼关……于是宜阳、邵郡皆归附。先是河南豪杰应东魏者，皆降。
也就是说，原本于洛阳为中心的地方豪强，开始逐渐依附于西魏，这对东魏来说局面是不利的，本来占据全局主动的东魏，本想一战灭掉西魏，但是窦泰的战败引起了全局的变化，西魏反倒是趁机东出，开始逐步蚕食东魏的地盘，双方的强弱也在慢慢发生着变化。
总的来说，潼关之战，是东魏西魏第一阶段对峙的关键战役，高欢意欲消灭割据关中的宇文泰，三路东魏大军西征，的确一度让西魏倍感压力，只是宇文泰“艺高人大胆”，选择了风险高同时回报也高的战术打法，突袭了毫无防备的窦泰，打退了来势汹汹的东魏军，西魏得以获得相对稳定的立足局面。
概括指出战国时期“诸侯更相诸伐”的原因，秦朝是如何破解这一困局的？
原因：生产力发展不平衡，因而奴隶制、分封制瓦解。
破解：秦国通过变法，积攒国力，秦王嬴政通过统一战争，灭掉六国，统一天下
关于十二五的3个问题 谢谢,
一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面
（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。
（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。
当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。
（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：
——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。
——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。
——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。
——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。
（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。
——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。
——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。
——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。
经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展
坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
（5）加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。
（6）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。
（7）调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导，引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。
三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
（8）加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。
（9）加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。
（10）拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。
（11）完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。
四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力
坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
（12）改造提升制造业。制造业发展重点是优化结构，改善品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能。发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。完善依托国家重点工程发展重大技术装备政策，提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平。支持企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大中型企业，提升小企业专业化分工协作水平，促进企业组织结构优化。
（13）培育发展战略性新兴产业。科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。发挥国家重大科技专项的引领支撑作用，实施产业创新发展工程，加强财税金融政策支持，推动高技术产业做强做大。
（14）加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营。推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。
（15）加强现代能源产业和综合运输体系建设。推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。加快新能源开发，推进传统能源清洁高效利用，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电，加强电网建设，发展智能电网，完善油气管网，扩大油气战略储备。按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系。推进国家运输通道建设，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，发展高速铁路，加强省际通道和国省干线公路建设，积极发展水运，完善港口和机场布局，改革空域管理体制。
（16）全面提高信息化水平。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。发展和提升软件产业。积极发展电子商务。加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。推进物联网研发应用。以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要信息系统安全。
（17）发展海洋经济。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。保障海上通道安全，维护我国海洋权益。
五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化
实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。
（18）实施区域发展总体战略。坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持，发挥资源优势和生态安全屏障作用，加强基础设施建设和生态环境保护，大力发展科技教育，支持特色优势产业发展。加大支持西藏、新疆和其他民族地区发展力度，扶持人口较少民族发展。全面振兴东北地区等老工业基地，发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系，促进资源枯竭地区转型发展。大力促进中部地区崛起，发挥承东启西的区位优势，改善投资环境，壮大优势产业，发展现代产业体系，强化交通运输枢纽地位。积极支持东部地区率先发展，发挥对全国经济发展的支撑作用，在更高层次参与国际经济合作和竞争，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移。实行地区互助政策，开展多种形式对口支援。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。加快沿边地区开发开放，加强国际通道、边境城市和口岸建设，深入实施兴边富民行动。
（19）实施主体功能区战略。按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对影响全局生态安全的重点生态功能区要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。基本形成适应主体功能区要求的法律法规、政策和规划体系，完善绩效考核办法和利益补偿机制，引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。
（20）完善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。
（21）加强城镇化管理。要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设，预防和治理“城市病”。
加强土地、财税、金融政策调节，加快住房信息系统建设，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。
六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平
面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
（22）积极应对全球气候变化。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。调整能源消费结构，增加非化石能源比重。提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度，加强气候变化科学研究，加快低碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场。坚持共同但有区别的责任原则，积极开展应对全球气候变化国际合作。
（23）大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。
（24）加强资源节约和管理。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系。完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。高度重视水安全，建设节水型社会，健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，鼓励海水淡化，严格控制地下水开采。
（25）加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，增加主要污染物总量控制种类，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加大重点流域水污染防治力度，有效控制城市大气、噪声污染，加强重金属、危险废物、土壤污染治理，强化核与辐射监管能力。严格污染物排放标准和环境影响评价，强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善环境保护科技和经济政策，建立健全污染者付费制度，建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业。
（26）加强生态保护和防灾减灾体系建设。坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。实施重大生态修复工程，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化综合治理，保护好草原和湿地。加快建立生态补偿机制，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性。加强水利基础设施建设，推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡防洪能力。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加大重点区域地质灾害治理力度，加强救援队伍建设，提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。
党章指出,发展是我们党执政兴国的第一个要务。谈一谈村级组织如何履行好这第？
答：
（1）判断一个政党历史地位的标准就是看他对于生产力发展是否有帮助，有多大帮助。因此，要坚持党的先进性和发挥社会主义优越性，必须落实到发展生产力上。
（2）把发展作为执政兴国的第一要务是由中国共产党的执政地位所决定的，是对执政规律的深化，也是党实现其所承担的历史责任的需要。只有把发展作为主题，才能从根本上把握人民的愿望，坚定对社会主义和祖国未来前途的信念和信心。 （2）坚持以发展的办法解决前进中的问题，是实行改革开放以来我们党的一条主要经验。坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，就能把中国特色社会主义事业不断推向前进。
（二）深入学习贯彻科学发展观，要坚持第一要义是发展，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，全面推进社会主义现代化建设事业，不断增强经济实力、科技实力、综合国力。
村级组织如何履行好第一要务？那就是按照党中央要求的办，不折不扣的执行党的政策不走样。