如何突破历史教学中的难点
如何突破历史教学中的难点
突出重点、破解难点是中学历史教学过程中的一个重要环节。在实际教学中，教师对重难点知识的处理常常流于形式，尤其对难点的处理，往往不尽人意，在教学设计时有难点，在课堂上却成了被人遗忘的角落，学生更无从下手，只好冷眼相看了。如何解决？笔者认为，针对难点我们应该搜集相关资料，细致地挖掘，设置恰当的教学情景，制定行之有效的突破措施，采取切实可行的教学方法，让学生积极参与进来，力争难点当堂突破。
一、材料分析法。这是突破难点常用的方法，通过补充相关材料，让学生阅读、体会，加深对问题的理解，从而破解难点，顺利过关。例如《上古亚非文明》一课，如何理解《汉谟拉比法典》的实质？对于刚接触世界历史的初中生来说有一定的难度。指导学生查阅该法典的相关内容：奴隶可以买卖，可用来抵债；如果奴隶胆敢对主人说：“你不是我的主人”，耳朵就要被割掉；如果理发师不经奴隶主许可，就把奴隶主头上的奴隶标志剃掉，理发师的手就要被砍掉……在阅读、感悟材料中，就不难理解“它是一部奴隶主性质的法律文献”，其实质是保护奴隶制度的。用材料分析法破解难点，不仅给人印象深刻，而且培养了学生“论从史出”的历史学习方法和思维习惯。
二、表格比较法。比较法是人们通常运用的一种认识事物的方法，有比较才能有鉴别，才能认识事物的本质特征，正如俄国著名的教育家乌申斯基所说“比较是一切理解和思维的基础”。例如，近代两次中日战争的基本形势都是敌强我弱，但结局却完全不同：甲午中日战争中国战败，列强乘机掀起瓜分中国的狂潮，而抗日战争中国取胜，为新民主主义革命的胜利奠定了基础。出现不同结局的主要原因是什么？学生概括起来有一定的难度，如果将两次战争的领导阶级、民众动员、战略战术、国际环境等方面内容列成表格加以对比的话，那么上述不同结局的出现也就很自然了。这种对同一特征或性质相近的历史事件进行对比，在同中求异，在异中求同，去粗取精，由表及里，从现象到本质，从而帮助学生找出历史事件之间的必然联系。
三、分层设问法。对于难度较大的问题，不妨把问题按难易程度分解成若干个与之相关的小问题，小坡度式地层层递进，划难为易，由易到难。例如，如何帮助学生认识一百多年前巴黎公社的无产阶级政权性质，是教学中的一大难点，因为世界史中的国体与政体、国家政权的性质等问题本身就超过了学生现阶段的知识水平，教师可以将这一大问题分解成以下几个台阶：（1）3月18日革命是哪两个阶级面对面的生死搏斗？（2）巴黎公社组织机构的组成成分怎样？（3）公社采取了哪些措施？这些措施为哪个阶级服务？（4）为什么说巴黎公社是无产阶级性质的政权？学生沿着这些台阶步步深入，最后水到渠成。
四、结构重组法。无论学生使用的是哪一种版本的教材，由于各个地方的学生智力和认识水平参差不齐，对教材某些章节或某一子目的编排，有时感到费解。这就要求教师在实际教学中不拘泥于教材内容的安排，要勇于打破教材的结构，大胆地引入新的信息和自己经过思索后的想法，重组教材上的知识结构。例如《民族政权并立的时代》一课，教材是按“北宋、辽、西夏的建立及其之间的关系”和“南宋与金对峙”两大条目安排的，把各民族政权和民族关系混杂在一起，学生感到繁琐，理解起来有一定的难度，在教学中本人则按“两宋时期民族政权的并立”与“各民族之间的关系”两大板块设计，化繁为简，变难为易，知识体系更加清晰，更加符合学生的心理特征和认知规律，课堂效果非常理想。
五、角度变换法。强调发现学习、探究学习、研究性学习成为本次教学改革的一个重要特征。[1]针对教学中的难点，我们要教会学生从不同角度去分析，从不同层面去探究，从而发现解决问题的办法。例如《明朝的对外经济文化交流》一课，“郑和下西洋的意义”是本课的重点也是难点，教材上只是说“郑和下西洋扩大了中国同亚非各国的经济文化交流”，轻描淡写，一带而过，郑和下西洋是如何扩大中国同亚非各国经济文化交流的？是否还有其它意义？学生不易理解。在课堂上，我指导学生从以下几个角度分析并解决这一难点的：通过对郑和船队规模的介绍与展示，得出郑和下西洋的意义之一：表明当时中国拥有高超的造船技术和航海技术；通过观看郑和下西洋纪念邮票及相关录像，理解郑和下西洋的意义之二：明朝同三十多个国家建立了友好关系，扩大了中国同亚非各国经济文化的交流；通过十五世纪世界航海史上两大壮举的对比，认识郑和下西洋的意义之三：世界航海史上的壮举、航海活动的先驱。
六、原理导向法。俗话说“政史不分家”，很多历史难点问题，如果利用政治学的原理、观点去分析，有时候较容易地找到答案。例如，对于巴黎公社失败的根源，学生理解有一定的困难，应引导学生联系初中政治学生产关系原理，教师帮助分析：巴黎公社的失败深刻地说明了经济基础决定上层建筑，有什么样的经济基础就必然有与之相适应的上层建筑的辩证唯物主义原理，巴黎公社能够赶跑反动政府，但没能抵抗住被赶跑政府的反攻，表面上看反动政府的强大，实际上却蕴涵着更深层的内涵，这就是资本主义仍然处在上升时期，还不具备建立无产阶级新制度的条件。经常用政治学的原理指导分析历史现象，学生能逐步学会用历史唯物主义观点分析问题、解决问题。
七、情景创设法。历史课程改革要求树立以学生为主体的教学观念，鼓励教师创造性地探索新的教学途径，改进教学方法和教学手段，为学生学习营造一个兴趣盎然的良好环境，激发学生学习历史的兴趣。[2]在学习英国宪章运动时，无产阶级在当时不富有的情况下要求取得普选权参与国家的管理，学生比较难以理解。教师运用多媒体、幻灯等方式出示一些相关资料（包括音频、视频等），营造当时工人运动的氛围，让学生参与感受到工人的斗争中去，由学生自己理解并得出结论：这场运动的性质是“世界上第一次群众性、政治性的无产阶级革命运动”。通过创设情景解决难点，不仅符合学生的心理特征和认知水平，而且培养了同学们在独立思考的基础上得出结论的能力。
八、故事改编法。某些难点知识，将其改编成浅显易懂、生动有趣的故事，会大大降低问题的难度，从而有助于问题的解决。例如，《民族政权并立的时代》一课，“如何评价澶渊之盟？”是本课的一个难点。在尊重史实的基础上，我改编了这样一个小故事：张大爷居住在宋辽边境上，大儿子在一次对辽作战中牺牲了，由于战乱一家人生活很不安定，日子十分困难。澶渊之盟后，社会安定了，张大爷做起了买卖，用丝绸、布匹换取对方的绵羊，并同二儿子一起办起了一家羊毛服装厂，服装价廉物美，契丹人争相购买，张大爷的腰包鼓了，日子越来越红火……。通过这个小故事的编排，学生对澶渊之盟前后宋辽双方的关系，尤其是澶渊之盟带来的和平景象有了比较深刻地认识，难点因此不攻自破。教师经常鼓励学生将抽象的历史知识，编成个性化的故事，既有助于难点的突破，又培养了学生陈述历史问题的表达能力。
“教学有法，教无定法”，面对历史教学中的难点，我们首先要以勇敢的心态，采取适当的方法，指导学生突破之。同时，在解决一个个的难点中，培养了同学们坚强的意志品质和创新精神，也增强了他们承受挫折的能力。
如何破解工程审计中的难点问题
工程审计中难点问题的破解办法
通过对建设工程审计中难点问题的分析，审计人员应该探索出有效的解决方法以合理解决建设工程审计中的难点问题，保证建设工程审计工作的顺利开展。
1、建立工程审计内审监督制度
通过完善内部审计监督机制，能够加强审计人员对建设工程的监督。审计工作人员在建设工程立项之前会对建设工程项目进行可行性测试，对投标的监理企业和施工企业进行评估，保证工程监理企业和施工企业的资质和诚信度。在施工过程中，审计工作人员还要对施工工程进行检查和监督，保证建设工程的施工质量。由此可见，建设工程单位建立完善的内部审计监督机制，可以提高审计工作人员的工作效率，能够有效的防止不规范的招标方式发生，保证投标的工程监理企业和施工企业的资质和诚信度，提高建设工程的施工质量。
2、工程审计与财务审计相结合开展审计工作。
工程审计与财务工程审计相结合，可以加大审计工作进行的力度，查找出一些不容易发现的问题。通过利用工程审计与财务审计两种审计工作形式，加强对已经完成的工程的审计，并对有关账目进行核算，监督是否有概算内未完成工程项目，以及概算以外的工程投资项目，以及是否发生虚列工程开支的现象。在工程审计方面，加强对建筑工程的设计，监理、施工等单位的工作开展的一系列文件合同进行审计，以及有关各方的权利、义务等规定，并与工程支付款项的单位进行对比，查看合同签订单位与各项开支付款单是否对应，并加强对非法转包以及分包工程项目的情况的重视。因此，为提高服务工作的专业水平，发挥各领域专家资源的最大协同力，需要加强各专业信息的沟通，并通过多专业技术力量的系统进行整合。
3、建立严格的建设工程项目变更审计程序
建设工程审计部门应该制定规范的建设工程项目审计程序，加强审计工作人员对建设工程项目变更的审计。由于施工企业经常变更建设工程项目，往往会导致建设工程项目的投资超出了预算。因此，建设工程审计工作人员应该对超出预算部分的投资进行严格的审核，严格监督建设工程预算的调整情况。由此可见，建设工程审计部门应该建立严格的建设工程项目变更审计程序，能够使审计工作人员根据建设工程项目变更审计程序对变更的建设工程项目进行严格的审核，可以使建设工程审计工作人员充分的做好建设工程项目变更内容、变更手续、资金投入以及建设规模的审计工作。所以，建设工程审计部门通过建立严格的建设工程项目变更审计程序，可以充分发挥建设工程审计工作人员对建设工程的监督和审核的职能，增强建设工程审计的工作效率和工作质量，有助于提高审计工作人员的业务水平，并对建设工程单位提高投资效益具有重要作用。
4、加强现场踏勘的审计调查和取证
建设工程审计工作人员是根据建设工程图纸、建设工程的甲乙双方认可的签证、现行预算和结算定额、现行费用定额以及相关的建设工程政策开展审计工作。在正常的工作环境中，审计工作人员都是通过上述资料开展审计调查和审计取证工作。但是施工企业往往会绘制虚假图纸、过高估计预算和结算以及虚报工程量等，使审计工作人员无法分析出准确的审计数据。因此，建设工程审计工作人员应该加强审计调查和取证，对施工现场进行实地考察，对施工工程进行实地测量，进行市场调查，掌握建筑材料的具体价格，收集准确的审计证据，提高建设工程单位的投资效益，避免资金浪费。
5、重难点审计事项的掌握
（1）招投标资料的审查
招投标资料审查，要对招标人是否符合规定的招标条件，招标代理机构是否具有相应资质，招标代理合同是否真实合法。是否按照国家及建设单位的有关要求进行了招投标工作，是否有应招标而未招标的情况发生。资格预审是否有限制潜在投标人的不合理条款，招标项目的招标、投标、开标、评标和中标程序是否合法，资料是否齐全等。
(2)工程量审查
工程量计算是造价审计工作最繁琐、最耗时的一环，也是影响结算的准确性的重要因素。为了确保计算的准确性首先要收集资料，包括图纸、图纸审查纪要等，了解工程基本概貌。通过审查施工日志、监理日志，核对现场施工与施工图是否一致。其次要掌握工程量计算规则，只有计算口径一致，工程量计算才能准确，避免因计算口径不一致造成的重复劳动。最后要认真看图、识图，合理安排计算顺序，对竣工图的工程量进行审核，防止出现计算错误和漏项，必要时还需到现场进行核实现场施工是否和施工图一致。
（3）套用定额和计取费用的审查
目前垄断行业工程执行的是行业定额和地方定额。取费标准执行配套定额取费。审查时首先应看合同约定按哪种定额结算，定额套用是否按规定进行，是否有高套定额现象及重复套定额现象，取费标准及范围是否遵守有关文件规定和合同约定范围。
二类费的中关于设计费、监理费用的计取国家发改委（2015）299号文已明确提出进一步放开实行政府指导价的工作咨询费、工程勘察审计费、招标代理费、工程监理费、环境影响咨询费5项建设项目专业服务价格，实行市场调节价。而目前垄断企业预算中申报工程监理费参照发改委（2007）670号文、设计费参照（2008）270号文，故此标准已不适合作为计价依据，应顺应市场行情，以市场定价。
套用子目的原则是，现场施工工艺与定额子目包括的内容基本相符(子目换算也应遵循这一原则)。因此审计人员对定额子目的设置、划分原则应该有深入的了解，如管道安装工程，依据专业有工艺管道、给排水、采暖及通风管道之分，而工艺管道依据设计压力又可分为高压、中压、低压三种，每种又根据管道材质、连接方式及管道的公称口径等设置不同的子目，因此在审查此类子目的套用时，就要根据专业、设计压力、管道材质、连接方式和公称口径等逐项核对从而确定子目套用的正确性。
定额子目套用上容易出现的问题是重复套定额，即有些工序已在其主导工序的子目内容中包括，却又单独拿出来套定额。如安装工程的钢管(焊接)子目，其内容包括切管、煨弯、挖眼接管、异径管制作、对口、焊接、管道和管件安装及水压试验等，涵盖了管道安装全过程，但在审计过程中经常发现有将挖眼接管、大小头制作、压制弯头安装及水压试验等项单独再套定额的现象。这就要求审计人员必须熟知定额子目包括的内容，并对施工现场有相当的感性认识，从而把好定额套用关。
（4）乙供、甲供材料价格的审查
目前垄断行业施工企业工程材料价格基本执行行业内部发布价格，但此价格往往高于建筑行业主管部门发布信息价格和市场价格。在审查施工方采购主材价格时，要通过掌握的同期价格行情和本地物价统计部门公布的价格信息，对照审查甲乙双方协商认定的主材价格，确认其合理性和真实性，必要时可抽查施工单位购货发票。目前我国均实行动态管理办法，在审计时要对照文件规定和原合同有关条款进行，对违反规定和合同条款的要进行纠正。实际操作时注意灵活性与原则性相结合，对于常规性材料参照主管部门发布信息价与市场价相结合，对于特殊材料价格参照行业内部发布价格。
对于甲供材料，应审查采购程序是否规范，是否符合招投标制度要求。同时在结算件中审查是否有甲供材料计入乙供材的情况，特别要审查在投标综合报价中已含材料费，在实际施工中由甲方采购的材料是否在结算中进行了核减，例如阀门、电缆等。同时对于材料保管费要进行审查，按照合同或双方达成的有效协议办理。
6、积累工作经验，提高审计技巧
（1）审计人员应注意积累以往的工作经验，对于垄断行业工程审计中易于审减项目进行分类归纳总结。例如，对于预算审核中，材料价格能达成一致的尽量采用包干，避免后期结算扯皮。当因材料价格差异较大不能达成一致，未避免拖延施工进度，可考虑以暂定价计入，后期结算时再据实调整。又如，电力迁改工程结算审计中一般土建的审减比例较大，注意考虑土方工程实际操作按人机配合。
（2）谁主张谁举证
在法律官司中，当判某人有罪时，法官总是说：“依据某法第几条规定……”，在工程结算审计中，常遇到施工单位主张的价格要拿出有效的依据来说服审计人员，同时审计人员还要换位思考，预测到对手可能拿出的依据，而我们要找出什么样的依据来驳倒对方，这才是我们找依据的真正目的。有时审计人员在找不到有力的依据时，只有先假设对方的结论正确，但以此，审计人员可以延伸、扩大，推断出错误的结果，从而来否定对方的结论。
（3）巧用合同、中标文件
审计人员应能巧用合同、中标文件，寻找其条款有利因素，及不同条款内容的解读，寻找有利的条款，知己知彼，才能胜算。
如何破解当前教育难点问题，让广大
科学谋划破解难题着力打造西部职业教育高地要解决好职业教育与产业发展衔接不紧密的问题，围绕特色优势产业，进一步推进校企合作、产教融合、工学结合，努力实现教学、培训、研发、产业一体化发展。
李JH指出，要凝聚力量，共同推动现代职业教育加快发展。
各级党委、政府要把抓职业教育作为抓发展、抓民生、抓扶贫的重要举措，加强组织领导，强化政策扶持，优化就业环境，努力把区职业教育打造成全国的样板。
宣传部门要进一步加大宣传力度，大力弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造有利于职业教育发展的社会氛围。
全社会都要积极支持、参与职业教育发展，树立正确的人才观、就业观，克服重普通教育、轻职业教育的观念，努力形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会共识。
李JH强调，要以这次提案办理为契机，进一步提高政协提案工作科学化水平。
各级政协委员、各界别及政协专委要积极参政议政，充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，多提立意高、分析准、建议实的提案。
各级政协要认真抓好提案审查、立案、交办、督办等环节的工作。
各级党委、政府要牢固树立一件提案就是一件实事的理念，认真落实领导干部重点督办、专题会议协商联合督办等制度，努力把提案工作做得更加扎实有效。
齐TS在讲话时说，区正处在经济发展方式转变和产业转型升级的关键时期，培养一批实用型、技能型人才，是当前经济发展的迫切要求。
要切实转变观念，把发展现代职业教育纳入经济发展和产业发展规划，加强综合协调，加大对职业教育的投入和支持力度。
要统筹规划，加快职业教育资源整合，向改革要活力，坚持依法治学，严格执行就业准入制度。
要突出市场导向，紧盯市场办学，创新校企合作办学模式，引导支持社会力量兴办职业教育。
要加强协调配合，共同把政协提案办理工作落实好，把政协提案作用发挥好，努力让提案人满意，让发展得利、群众得益。
自治区党委秘书长、自治区有关部门负责同志参加调研和现场督办座谈会。
如何破解基层党建的难点和重点
(一)普遍重视不够。一些部门的党组织对基层社会结构面临的改革和调整认识不足，对新形势下开展社区党的建设重视不够，没有把这项工作放到党的建设的重要位置上来，工作中没有具体的措施和抓手。有的虽然有安排、有部署，但在抓落实方面做得不够。
(二)任务不明确，工作方式方法不适应当前社区建设和管理的需要。对于当前社区党建有哪些主要任务，从哪些方面去抓，一些社区党组织对此不明确，或者是找不准重点，眉毛胡子一把抓，造成社区党建工作的效果不明显。此外，方式方法上也存在着一些问题，主要表现在创新不够，切实有效的措施、载体和机制不多。
(三)社区党组织的自身建设比较薄弱。表现为：一是社区党支部发展党员困难较大。社区管理的人员多为无业人员和社会青年，思想政治素质较低，不愿加入党组织，真正能让社区党支部发展的党员后备人选少而又少。加上一些地方党支部的工作力度较弱，党员发展工作难以有效开展。二是流动党员管理上比较薄弱。流动党员主要有以下几类：(1)外来务工经商的党员。这部分人员往往不能及时转移党组织关系，有的即使领取了流动党员活动证，也不与社区党组织取得联系，不愿暴露党员身份；(2)迁居党员。这部分人员迁移到新居后，不愿转移组织关系，或者把组织关系放在口袋里，成为“口袋党员”；(3)退休后二次就业的党员。这部分人员因嫌转移组织关系麻烦，往往不转移，声称回原单位参加组织生活；(4)国有企业下岗职工中的党员。这部分人员下岗后返回街道社区，但多数人的组织关系仍然留在原企业党组织；(5)毕业后、就业前的大中专毕业生党员和退伍兵党员。这部分人员中有的待分配时间长达一年，在“找工作”期间，多数不能及时递转组织关系，即使转移了组织关系，参加组织生活也比较困难，基本处于“无组织”状态；(6)流动人才中的党员。这部分人员多为科技人才，流动性大，有的党员政治意识不强，长期脱离组织。
(四)工作机制还不健全。目前，许多社区虽建立健全共驻共建工作机制，但驻社区单位党组织参与社区党建工作的广度和深度还不够，共建意识不强，支持、参与社区建设的热情不高。有不少单位对社区党建工作的责任不明确，没有建立层层负责和专人负责等责任制。
(五)社区党建工作缺乏创新和针对性。目前，一些社区党组织开展活动，方法单一陈旧，不能适应新形势下城市社区建设和管理的需要。他们找不到有效的形式和载体，把党支部开展活动仅仅理解为传达文件和组织学习，缺乏创新和针对性。一项调查表明，一些社区党支部书记把“在党员大会上学习传达上级党组织的文件规定”作为社区党组织活动的主要形式。这样的工作方式很难对党员产生吸引力，社区党组织的领导核心作用也就难以有好的发挥。
如何破解制约全面建成小康社会的重点难点问题
要用新发展理念破解制约全面建成小康社会的重点和难点问题，以下为具体分析：
1、用新理念推动创新发展，加大供给侧结构性改革力度。
释放经济社会发展的新动力，需要创新。当前，我国经济下行压力大，表面上是有效需求不足，实际上是有效供给不足，从根本上说是结构性问题。供给侧管理和需求侧管理是宏观经济调控两个基本手段，前者的重点是解决结构性问题，后者的重点是解决总量性问题。在不同阶段，是以供给侧为重点还是以需求侧为重点，取决于当时的宏观经济形势。
当前，应对经济发展中的结构性问题，有效的办法就是加快供给侧结构性改革。结构性改革的长期目标，是要通过改革创新释放经济潜在的总供给能力，提升供给系统满足需求的能力与水平，从根本上提升经济运行效率和企业整体竞争力。推进供给侧改革要有底线思维，要坚决守住增长和民生两条底线，瞄准既能有效提高供给也能在短期增加总需求的领域精准发力。要以结构深度调整、振兴实体经济为主线调整完善相关政策，培育一批战略性产业，构建现代农业产业体系，加快建设制造强国，加快发展现代服务业，提高风险防控能力。
2、用新理念推动协调发展，加快推进新型城镇化建设。
实现城乡协调发展，需要新型城镇化建设发力。“十三五”时期，中央提出加快提高户籍人口城镇化率水平，要让1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户，意义重大。从供给看，在劳动年龄人口总量减少的情况下，对稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具有重要意义。
从需求看，对扩大消费需求、稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要意义。实现这个目标，既有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。推动新型城镇化建设，根本要靠深化改革，打破城乡二元体制，解放生产力。在这一新形势下，土地问题成为焦点所在。党的十八届五中全会提出，在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。推进好农村这一重大改革创新，是加快新型城镇化健康发展的关键。
3、用新理念推动绿色发展，加快生态文明建设。
必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，切实把绿色发展理念融入经济社会各个方面，推进形成绿色发展方式和生活方式。要牢固树立生态环境底线意识，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。当前，全球产业链面临绿色重构，我们要积极主动应对绿色化挑战，遵循科技革命和产业变革方向，牢牢守住发展和生态两条底线，把转变发展方式、调整经济结构、发展绿色经济、改善人民生活作为抢抓未来发展新机遇的重要手段。
4、用新理念推动开放发展，维护国家经济安全。
“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。我们既要立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又要重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体，努力在开放中维护国家经济安全。
5、用新理念推动共享发展，打赢脱贫攻坚战。
“十三五”时期实现脱贫攻坚目标，补齐全面建成小康社会的最突出短板，需要有科学合理的制度设计。制度设计的核心是处理好政府与市场的关系。贫困人口脱贫，就其基本性质而言，应该属于市场做不了或市场做不好的领域。因此，补短板的制度设计需要在坚持市场对资源配置起决定性作用的基础上，发挥好政府的作用，解决好政府缺位和不到位问题，补上公共服务、社会保障的缺位，进行精准扶贫、精准脱贫。
以上为有关论述，仅供参考，希望对您有所帮助